安徽向东还是向西？融入长三角还是“中四角”（湘鄂赣皖）？地理位置“不东不西”的中部省份安徽，如今正坚定地迈出向东发展的步伐。
2022年安徽省两会期间，安徽省省长王清宪在作政府工作报告时三次提到“长三角一体化”。对于新的一年，王清宪表示，安徽将深入实施长三角一体化发展战略，加强与沪苏浙重点领域合作。
据不完全统计，仅在过去的2021 年，长三角“插班生”安徽省对标学习沪苏浙的体制机制和营商环境，就推出了548 项改革创新政策和举措，120 项服务事项实现长三角“一网通办”。
近日，安徽省发改委印发的《安徽省实施长三角一体化发展规划“十四五”行动方案》（以下简称“《行动方案》”）提出，2025 年，全省域与沪苏浙一体化发展水平显著提升，一体化体制机制全面建立，重点区域板块一体化发展达到较高水平，重点领域基本实现一体化。
安徽大学经济学院副教授、安徽省推动长三角一体化发展专委会专家韩建雨等多位区域经济专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，安徽省经济社会发展驶入快车道，与全面融入长三角一体化战略是密不可分的。作为长三角城市群的“插班生”，安徽省下一步需要解决皖北城市的发展短板，发挥好“特长生”“上进生”优势。
积极融入长三角“朋友圈”
芜湖、滁州等城市都属于重点省际毗邻区域，是安徽深化长三角一体化发展的重要载体。
芜湖市位于安徽省东南部，曾是徽商连接外界、走向全国的跳板，如今更是安徽省融入长三角高质量一体化发展的“桥头堡”之一。
统计数据显示，2021 年，芜湖市GDP 总量达4302.63 亿元，增速为11.6%，高居长三角第一。尽管GDP 增速领跑长三角41 城，但与长三角发达地区相比，芜湖市在产业规模、城市发展、公共服务和营商环境等方面还有较大提升空间。
2021 年，芜湖市两次选派优秀年轻干部赶赴沪苏浙开展实训，深入园区和企业跟班学习，试图建立与长三角一体化发展相适应的干部交流锻炼长效机制，对标学习先发地区的新理念、新思路和新方法。
产业合作同样是芜湖市对接发展的重点。芜湖市副市长汤劲松在接受媒体采访时曾表示，芜湖市主动对接、加速融入长三角产业分工体系，将加快与沪苏浙开展项目对接合作，支持各县（市）区、各省级以上开发区选择1~2 个主导产业高质量承接，推动与沪苏浙开展多种形式的产业合作。
与江苏省会南京毗邻的滁州市和马鞍山市也正积极融入南京都市圈和长三角一体化发展战略，进一步推进交通等基础设施互联互通。例如，2021 年12 月底，宁马城际铁路南京段和马鞍山段已相继开工。
该项目建成后将实现宁马两市中心城区之间30 分钟直达，“同城效应”更加凸显。
在韩建雨看来，芜湖、滁州等城市都属于重点省际毗邻区域，是安徽深化长三角一体化发展的重要载体。其中，滁州市是合肥都市圈和南京都市圈联动发展的前沿。
《行动方案》也指出，要以提升城市发展质量为导向，推动各市及城区与沪苏浙城市城区开展全面合作，深度融入长三角城市群，在重点领域形成一批实质性合作成果。
上海社会科学院副院长、长三角与长江经济带研究中心常务副主任王振认为，从区位条件来看，安徽东部毗邻全国经济发展最活跃、开放程度最高和创新能力最强的区域。安徽省若想取得长足发展，必然要将重心放在东部地区，积极与长三角城市接轨，进一步加强产业合作。
“左右逢源”
对于安徽省来说，长三角一体化战略是不可多得的发展机遇。
作为后来者和“插班生”，安徽省向东发展、积极融入长三角的愿望更加迫切。在《行动方案》中，安徽省提出将紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，坚持上海龙头带动，携手苏浙扬皖所长，充分发挥连接沪苏浙、辐射中西部“两个扇面”的功能，推动重大政策、重大事项、重大项目“三张清单”落地实施。
事实上，早在2006 年，国家开始实施中部地区崛起战略时，安徽省与湖南、湖北、江西、河南和山西6 省被列入中部地区，经济获得了持续稳定发展。
2010 年，合肥市正式加入长三角，成为长三角22 个会员城市之一。而在2013 年，随着长江中游城市群省会城市首届会商会在湖北省武汉市召开，合肥市又向西加入“中四角”，与武汉、长沙、南昌共建长江中游城市群。
2014年9月，国务院出台关于长江经济带发展的指导意见，明确将合肥都市区划入长三角城市群。
不过，彼时合肥市“左右逢源”，成为串联长三角和“中四角”的纽带。2015 年，长江中游城市群省会城市第三届会商会在合肥市举行，武汉、长沙、合肥、南昌四市党政主要领导共同签署《合肥纲要》，提出了“加速挺进中国经济增长‘第四极’”的目标。
2016 年6 月，国家发改委、住房和城乡建设部印发的《长江三角洲城市群发展规划》提出，安徽8 座城市正式成为长三角城市群的新成员，长三角城市群范围也由此前的“两省一市”扩展到“三省一市”。
此后的2018 年，长三角区域一体化发展上升为国家战略，安徽全省域被正式纳入长三角地区，其“向东发展”的战略才得到进一步明确。2019 年发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，进一步将长三角区域范围正式定为苏浙皖沪四省市全部区域，安徽全省域得以加入长三角。
“对于安徽省来说，长三角一体化战略是不可多得的发展机遇。”韩建雨向记者表示，安徽省加入长三角的时间较晚，融入程度较低，但当地政府对长三角一体化发展非常重视，有助于安徽省整体拉升标杆，跨越发展。
韩建雨同时强调，积极融入长三角一体化战略是安徽省向东发展战略在新时期的进一步延续。向东发展是安徽省基于区位条件、资源禀赋、经济基础和人文等诸多因素综合考量提出的，向东融入长三角有助于更有效实现快速发展和崛起，探索区域一体化发展经验，进而作为长三角和中部地区要素链接的枢纽，带动中部地区实现高质量发展。
合力补齐皖北发展短板
安徽省融入长三角一体化发展的关键在于改变皖北经济落后的现状。
据了解，淮河和长江将安徽一分为三，分别是皖南、皖江和皖北地区。王振表示，得益于抓住长三角一体化高质量发展的重大战略机遇，安徽省特别是皖南地区城市发展势头较好，其中不乏是受到苏南发达地区的影响，在产业园区建设、招商引资和产业基金运用能力等方面有了明显的提升。
而皖江地区得益于省会合肥市的带动，经济发展势头也较好。但在安徽向东挺进的同时，皖北地区成了安徽省经济发展的短板，亦是长期以来的一块心病。
统计数据显示，2021 年，在长三角41 座城市中，经济增速较慢的城市也多为皖北地区城市。其中，蚌埠市2021 年地区生产总值增速年初计划目标为8.5%，全年完成0%，主要经济指标增速低于预期、位次靠后。
王振进一步指出，接下来，安徽省融入长三角一体化发展的关键在于改变皖北经济落后的现状，解决欠发达地区经济发展不均衡的问题。
《行动方案》也重点提出将“着力推动皖北振兴”。具体举措包括：充分发挥皖北空间、资源、市场等优势，谋划一批适合系统投资、区域投资、产业链投资等重大项目，促进项目同步、项目互动、项目协同；用足用好国家促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施，打造“6+2+N”产业承接平台，实现皖北战略性新兴产业规模三年倍增；扎实推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市，实施新一轮南北合作共建等。
值得注意的是，2021 年12 月8 日，国家发改委正式发布《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》（以下简称“《实施方案》”），上海市闵行区、松江区、奉贤区分别帮扶安徽省淮南市、六安市和亳州市，江苏省南京市、苏州市、徐州市分别帮扶滁州市、阜阳市和淮北市，浙江省杭州市、宁波市分别帮扶宿州市和蚌埠市。
《实施方案》明确，结对合作帮扶工作的总体要求在于推动皖北等欠发达地区跟上长三角地区高质量发展步伐，激发皖北地区内生发展动力，缩小长三角区域内经济社会发展差距，实现长三角更高质量一体化发展。
对于推动皖北振兴的建议，安徽省人民政府参事，安徽省社科院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚表示，应该从协同角度出发，将优势资源开发、功能平台搭建、特色产业培育作为重点，按照市场化运作方式，沪苏浙相关城市与皖北对口城市联合成立开发运营公司参与园区建设，通过产业资本投资、创新机构孵化等方式，吸引各类资本、企业参与投资运营。
转载中国经营报/2022 年/2 月/28 日/第 B13 版
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